《跬步集》--闻鸣轩主的文集
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最近更新: 2010-10-06   共 0 篇   访问量:1369
再过二十年,我们怎样养老?
发布日期:2010-10-06 字数:5768字 阅读:1369次
  再过十年、二十年,60后、70后也将步入老年的行列,都说这代人时运不佳,刚工作时房子是问单位租的,租金特便宜,比如今的物业管理费都要便宜;看病是有公费医疗的,不用自己负担;读书只是象征性地收点学、杂费,贫家子弟也能读书。现如今,住房、医疗、教育已经成了新的“三座大山”,压得人这辈子喘不过气来。

  然而这“三座大山”与养老比起来则可以算是小巫见大巫了。前段时间发改委试探性地发出退休改革信号,延长退休年龄的正面作用人们都能了解和理解,有专家、权威称到2035年,我国将面临两名纳税人供养1名养老金领取者的情况,鉴于我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金压力,应当延迟退休年龄,但那时在解决其中弊端时设计思想有许多质疑的地方,立马引来强烈反对。

  今年十月一日起,上海正式启动试行《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》(简称《试行意见》)。此举引起了广大市民的极大关注和热烈讨论,这一具有探索性政策的出台,引发了人们对于我国步入老龄化社会后带来的一系列问题的思考。上海在一片热烈讨论中试水起航,上海的柔性退休政策是否能消除人们的疑虑?柔性退休只是个试探,能否解决目前退休政策的弊端或不足,期望值目前尚难判断,有待经济社会发展才能显现。因为它没有针对一些焦点问题着手从根本上加于制度设计和解决。

  推行新政的目的,专家、权威给出的答案如下:一是满足人口老龄化的需要;二是找到缓解养老金赤字的手段;三是合理使用高层次人才。制度设计目的是很好的,但是在实现这一目标的时候,设计者的思路有局限,所以导致了很大一部分利益受损者的反对。

  我们不妨对这三个方面一一作个剖析。

  首先,所谓满足老龄化的需要。

  专家的理由是我国目前已经进入老龄化人口国家,养老问题已是摆在国人面前亟需解决的民生大事。他们认为现行的养老年龄规定是上个世纪五十年代制定的,如今半个多世纪过去,我国人口的平均寿命增加了,退休年龄也应该相应延长。从表面看,这个观点理由相当充分,不由人不服不行,专家、权威毕竟是专家、权威,思维方式果然与吾辈凡夫俗子不同,独具慧眼令人匪夷所思。

  为此,我们有必要来审视一番我国现行的养老制度,目前月领的养老金是由个人账户部分+公共账户部分组成:其中个人账户部分当退休领取时是按个人平时所缴纳的总额/120个月构成;公共账户部分则是按上一年度社会平均工资的20%/12个月组成。从这一组成可以看到二个信号:一是这一养老制度对享有人的平均领取时间设定为十年,商业保险的老条款中也有许多相关规定就能充分说明这一点,商业保险领取方式采用月领的客户会保证领取十年,这是精算师按人口经验生命表测算出来的人的平均寿命大约为七十岁;二是平时缴纳的个人部分养老金,退休时肯定会贬值,公共部分到能与时俱进,是按上一年度社会平均工资水平计算的,虽说滞后一年,但是影响已算是相当小了。这其中社会养老保险与商业保险的差别在于养老金没有关于保证不少于十年领取的规定,只是规定了万一亡故,家属可以继承个人账户部分,而不是全部继承。因此,假如在领取前死亡,或是没有领到十年就亡故,那么,这无论对个人,还是对其家庭来说都是不合算的,这也是有相当一部分人不愿意参加社会养老的症结所在。

  中国现在的人均寿命是72岁,即比十多年前精算师测算出来的70岁多了二年,且这其中男性、女性的人均寿命是有差异的,根据世界卫生组织公布的材料显示,我国男性平均寿命71岁,女性平均寿命74岁。如果男性65岁退休,那么就意味着很多人只能享受6年的退休时光,一生就此结束了。延迟退休对于在生产一线的工人相当残忍的,他们奉献了青春,还要他们再奉献黄昏吗?作为普通人,他们承受了太多的工作压力和生存压力,为什么对他们不实行按工龄退休制,比如男满30年,女满25年即可退休?延迟退休,那种“老夫喜作黄昏颂,满目青山夕照明”的退休生活方式岂不是成了让人永远遥不可及的海市蜃楼了?

  我国退休施行的是双轨制,就是目前大量的工人在职时工资低,而缴费不低,可是养老金却很低,与之不同的是事业单位、公务员却是相反,他们在职工资收入高、缴费并不高、退休金却高出一大截,在社会保障不能保证的目前阶段,仅仅在退休年龄上做文章,没有在养老金的缴费领取环节做同步改革,导致了这个不公平延续,当然导致中、低收入者的强烈反对,而这部分人是大多数,90%的反对声也正说明了这一点,因此延长退休年龄的同时要改变这种不公平,要在制度上改进这种不公平。关于养老金的缺口。对没有缴养老保险费的公务员,事业单位为什么不补缴和收缴?为什么养老实行多轨制?多缴养老金的企业人员退休待遇反而远远不如不缴养老金的公务员,为什么权利义务不对等?为什么多地发生养老社保基金被挪用侵占大案?查一查,谁把养老钱给腐败了,责任人处罚了没有?追回来了没有?堵塞了漏洞没有?面临的反对呼声最大的是年轻人和中低收入者,因为任何新政都会涉及到这部分人的切身利益,比如就业、领取和缴纳养老金年龄,公平、人才使用等诸多问题。而72岁是平均数,有相当一部分人是活不到72岁的,甚至在未到65岁就亡故,这部分人往往医疗条件较差,工作时体力透支过大,处于活不到平均寿命的人群中,生产一线的工人所占比例较大,所以,延长退休年龄不能简单地取平均数,而是要计算出各年龄段的死亡比例,寻找一个合理的依据。分职业、分性别采用柔性自愿的原则,而不是搞一刀切。

  其次,找出缓解养老金赤字的手段。

  人类社会进入高龄社会之后,不同社会制度的国家实行养老退休的制度都面临改革的需要,其共同的主要原因都是迫于养老金赤字的压力。据估算,中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿;2004年该数字为7400亿。这是中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文近日在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露的。

  “2009年,中国养老金累计结余1.25万亿,五险累计结余1.93万亿,但中国养老金账户投资的收益率不到2%,面对高于收益率的CPI,形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称,过去9年里,CPI平均为2.2%,这意味着每年要损失几十亿。同时,由于城镇社会平均工资过去10年平均15%的增长率,使得养老金的实际购买力下降。郑秉文呼吁,尽快出台养老金的投资运营办法,以解决收益率跑不过CPI的问题。

  为此专家、权威出计策了。据说,如果能够将退休年龄推迟到65岁,不但可以少发5年养老金,还可以多交5年保险费,这一进一出之间,每年就可以省出200个亿,用200亿去填补1.3万亿的“空账”需要65年,且假设1.3万亿“空账”不会增加,真要怀疑专家、权威的智商尚不如小学生?因此这个“改革方案”一经披露,就引起了社会的强烈反应,调查表明,被调查者投反对票的竟高达90%以上。

  社保基金“入不敷出”,其实质是一种结构性赤字。政府在社会保障政策上的历史性转变和人口结构的变化,是造成这种结构性赤字局面的最主要原因。自1995年起,政府开始正式实施由职工和雇主按一定工资比例缴纳社会保障金,职工退休后从社保基金帐户中支取养老金的统筹制度。而在此之前,由于政府曾经长期以低工资、高积累的经济政策来动员资金进行工业化,因此对城市居民实行的是由政府和企业向职工提供包括养老在内的一揽子福利制度。这种转变本身虽是大势所趋,但却让社保基金成立伊始就背负了巨额的历史欠帐。

  另外,政府在70年代中后期意识到人口问题的严重性,因此改弦易张,将人口政策从积极鼓励生育转为推行计划生育。这就导致我国人口结构也随之发生了变化,今后30年内国内65岁以上老龄人口所占总人口的比例将从2000年的7%上升为2030年的16%。也就是说,需要依赖社保基金支出的养老金生活的老年人口会大量增加,而作为缴纳社保基金的主力军的青壮年人口会相对减少。在相当一段时间内,这种人口结构变化对社保基金的压力,将会表现得越来越明显,同时,计划生育政策也在一定程度上削弱了中国传统上通过家庭子女承担一部分养老责任的能力。

  若不及时采取措施填补这种历史所造成的资金缺口,仅仅依靠现职职工和企业缴纳的社会保障金,社保基金将很快出现赤字,而且在相当长时间内每年的赤字额还会不断增加。这几乎已经是铁定的局面。

  那么,政府有没有能力来解决这一现实而又紧迫的问题呢?答案是肯定的。这笔钱可以从以下几个渠道获取:一是降低公款消费就能填补这一缺口。2005年中国公务员在公款吃喝方面的费用是4000亿,在公车方面的费用是4800亿元,在公费考察的费用是3000多亿,此三者相加就是11800亿元,与养老金的13000亿元的“空账”几乎相等,每年将公款消费下降50%或30%,那么用不了二至三年,养老金的“空账”问题就能解决。就看政府有没有决心干这件既反腐倡廉,又深得民心的实事了。因为公款就是通过全体公民纳税所获得的,理应回馈给全体公民。

  二是将现行的税收制度与养老制度挂钩,实行多交税,多领养老金的制度,而不是目前即便多缴税,在未来养老方面没有一点实质性的好处。公民有纳税的义务,公民同样有权利享受纳税带来的好处,这也是西方养老制度完善的经验所在。

  三是要将公务员养老与企业养老实行一致的缴纳政策,而不是眼下公务员少缴纳,却领取多的现象,分配制度上的不公,会导致一系列的社会问题。

  再次,所谓合理使用高层次人才。

  对于延迟退休的民意有哪些?同意延长退休年龄的是:一、恋其高位者;二、工资福利优厚者;三、养尊处优者;四、专家和权威。反对的是:一、被就业者;二、被工资增长者;三、自我缴纳养老保险者。 谁最痛恨延迟退休?广大的劳动人民!谁最希望延迟退休?有钱、有权、有位置的巴不得把退休年龄调到进火葬场那天的人。比如当官的又可以堂而皇之的多捞几年钱了,企业的领导们安心了,又能继续混五年,多拿五年的高工资。物价连年飞涨,对于那些多年来不给工人涨工资的企业领导,是不是应该有个早点退出的机制啊?

  对于专业技术人员延长退休的待遇,也不能按目前的政策对待,因为我们目前的技术人员专业等级评定方式导致与实际水平能力严重不相符。随着年龄的增长,他们的一部分人经验更加丰富,是难的人才,而那些名不副实的就更加名不副实,对他们也要区别对待,这些人中的真才实学者要重金使用,而不能目前的所谓职称同等对待,这样才能体现社会对人才的真正重视,如果一概而论,适得其反。可是我们的制度设计往往就是不注重实行情况,缺乏可操作性,这也是导致反对的原因之一。

  既然上海目前的退休制度是柔性的,这就意味着有弹性、可操作,钢板一块向来无法渗透进问题。中央三令五申,领导必须陪同矿工一起下井,领导们就会想出同时提拔7个矿长助理的妙计。谁能保证在这样一条“柔性退休”政策之后,企业主想不出把普通技工改成高级技工,把一般工人改成专家的事情发生。另一方面,一些官员高管们,正好借此机会可以在自己的位置上继续敛财、拿着高额的年薪。以前,官员高管们就苦于找不到一个合理的理由,到点了还想再干两年,可是国家有明文规定,必须60岁退休,这就冒出了一大批患上“恋岗症”的官员,在59岁的时候被拉下马。以后好了,有了“柔性退休政策”的庇护,一些人就可以名正言顺地赖在位子上不下来。他们不走,占据着社会优势、资源优势,顺理成章又成为阻碍青壮年就业的“余孽”,倒头来还是会激化就业市场上新的矛盾,无益于缓解“现收现付”式的养老金制度所面临的巨大压力。

  退休与就业是一对矛盾。比如很多岗位,一个萝卜一个坑,你不退下来,年轻人怎么就业?让年轻人不能就业,你怎么可能要求他们成家立业,抚养小孩,赡养老人,担当起接班人的重任?让人老无所养,对于一个老人来说,辛苦一辈子如此下场,享受退休金的时光都不足十年,是不是浑身绝望?对于年轻人来说,看到自己的未来如此,是不是希望破灭?一刀切式的延迟退休纯粹是忽悠人,难怪很多人认为延迟退休无异于真正的剥削!

  综上所述,养老问题是世界各国的一道难题,对中国这样一个既是最大的发展中国家,又是人口最多的国家来说其难度更是巨大的。用降低公款消费来分步骤解决养老金的“空账”问题,利用税收杠杆的作用,将税收成果让利于民,实行公务员与企业工人一样的养老金缴纳制度;关于退休年龄不到万不得已不要轻易改变,可以柔性的采用自愿前提下的试点,决不能搞一刀切。欧洲的法国只是将退休年龄从60岁延长到了62岁,就引发了大规模的罢工事件,中新社巴黎10月2日电,成千上万的法国人2日再次走上街头,表达对政府退休改革法案的不满。这是一个月内法国第3次爆发针对退休制度改革的全国性抗议示威游行。他国的今天,也可能就是我们的明天。即使要对退休年龄做改革,也应该是分批、渐进式,即不是一步到65岁,同时还应考虑实际退休后能否拿足十年的退休金,男女差别,柔性自愿等多种综合因素。

  温家宝总理在今年的春节团拜会上提出的“我们所做的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严”这句话引起了巨大的社会反响,退休制度的改革同样是关系到所有民生幸福的大事,改革主导部门一定要牢记胡锦涛总书记在中央政治局学习会上强调的自觉贯彻群众路线、切实转变作风,多做顺民意、解民忧、得民心的实事,把争议中的群众关心的问题,在制度设计上多做安排,使这项关系社会和谐,资源合理利用的大政方针,符合绝大多数人的利益,而绝不是仅满足不到10%的人拥护的政策。

  再过二十年,我们怎样养老?我们深信作为已经拥有六十一年执政历史的中国共产党有能力也有义务解决好14亿人口的养老问题,对于这一点我们深信不疑。

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